张野:提高认识 抓住重点 确保首轮专项巡察工作取得圆满成功
来源:黑河市纪委 | 作者:hhjjjcw | 发布时间: 2017-03-27 | 5915 次浏览 | 分享到:

——市委常委、市纪委书记张野同志在六届市委第一轮专项巡察工作动员部署会上的讲话


同志们:
      这次巡察工作动员部署会是经市委同意召开的,市委对开展好巡察工作高度重视,市委书记秦恩亭主持召开市委六届6次常委会,讨论通过了《六届市委第一轮专项巡察工作方案》,秦恩亭同志要求,要按照中央和省委的部署,高标准推动巡察工作开好局、起好步,瞄着问题去、追着问题走、盯着问题查,推动我市党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。这次会议的主要任务就是,深入贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记关于“探索市县巡察,完善巡视工作网络格局”的重要指示精神,以及中央和省、市委领导同志关于开展巡视巡察工作的讲话精神,安排部署六届市委第一轮专项巡察工作任务。下面,我讲五点意见。
      一、坚持全面从严治党,深刻领会巡察工作的重要意义
     全面从严治党是十八大以来中央抓党的建设的鲜明主题,巡视是党要管党、从严治党的重要手段。中央把巡视上升为强化党内监督的战略性制度安排,对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署。巡察工作作为巡视工作向市县延伸的有效方式,有效补齐了基层党内监督短板,是新常态下有效管用的监督方式,在党风廉政建设和反腐败斗争大格局中占有重要位置,我们要充分认识开展巡察工作的重要意义,切实增强做好巡察工作的责任感和紧迫感。
      第一,开展巡察工作是落实巡视“全覆盖”要求的延伸拓展。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,围绕“四个着力”,去发现问题、形成震慑,做到横向全覆盖,纵向全链接,全国一盘棋,这是中央确立的巡视工作方针,也是十八大以来巡视实践的科学总结。市委书记秦恩亭同志在六届市纪委二次全会上指出,要尽快健全巡察机构,理顺管理机制,有针对性的开展工作,使巡察工作更专更活更准,利剑作用逐渐显现。建立巡察制度,将填补对市、县以下巡视监督的空白,构建起完整的中央、省、市、县四级巡视巡察监督体系,打通全面从严治党“最后一公里”,形成有效衔接、上下联动的新格局。我们要把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,立足全局看巡察,深刻认识全面从严治党永远在路上,巡察工作永远在路上,把握职责定位,坚持问题导向,发挥利剑作用,推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”,为巩固党执政的政治基础贡献力量。
      第二,开展巡察工作是切实推动“两个责任”落实的重要抓手。全面从严治党,关键在于牵牢党委(党组)主体责任这个牛鼻子,层层传导压力、层层落实责任。十八大以来,中央发挥巡视监督作用的实践证明,新的历史时期,巡视制度是逐级强化主体责任、落实全面从严治党要求的重要抓手。从我市近几年党风廉政建设责任制检查考核来看,各级党委(党组)认真贯彻落实《中共黑河市委落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施细则(试行)》,切实把党风廉政建设当作分内之事,扛在肩上、抓在手上,形成了上下联动、齐抓共管的良好态势。但也存在一些问题,有的单位对从严治党重视不够,党风廉政建设和反腐败力度层层递减;个别党组织领导核心作用弱化,“四风”问题禁而不绝;侵害群众利益问题还时有发生,等等。切实解决好这些问题,需要我们借鉴巡视制度建立巡察制度,紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党及党风廉政建设和反腐败工作等方面开展专项巡察,不断推动“两个责任”的落实,为党的事业不断发展提供坚强保障。
      第三,开展巡察工作是着力净化党内政治生态的有力保障。习近平总书记在听取十八届中央第十一轮巡视情况汇报,以及巡视中央和国家机关全覆盖情况专题汇报时,明确提出要坚定不移深化政治巡视,以问题为导向,发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用,为做好巡视工作指明了方向。巡察本质上是政治监督,必须不断提高政治站位和政治觉悟,切实严明政治纪律和政治规矩,实现党内政治生态好转。总体上看,我市党内政治生活状况是好的,但也存在一些问题。有的党员领导干部理想信念不坚定,纪律意识淡薄;有的党员领导干部民主集中制意识不强,搞个人说了算;有的基层党组织好人主义盛行,搞无原则的一团和气,等等。这些情况,严重侵蚀党的思想道德基础,破坏党的团结和集中统一,损害党内政治生态和党的形象,影响党和人民事业发展。开展巡察工作,就是要检查《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的落实情况,及时发现被巡察单位在严肃党内政治生活、净化党内政治生态中存在的各种问题,让被巡察单位进一步提高对严肃党内政治生活、净化党内政治生态重要性的认识,并督促其落实各项任务,持续推进全面从严治党,切实使党的政治生态实现根本好转。
      二、把握工作重点,确保巡察工作取得实实在在的效果
      本轮巡察,安排了3个巡察组、6个巡察单位。被巡察的单位都是市直行政部门,在全市相关领域中都发挥着举足轻重的作用。做好巡察工作,必须找准定位,把发现问题作为核心任务,切实发挥巡察威慑力。具体讲,要突出六个重点:
      一是党的领导核心作用发挥情况。深化政治巡察,就是要突出坚持党的领导这个根本,把政治纪律和政治规矩放在首位,严格对照党章和党组工作条例,做到“三看”。一看被巡察单位的党组织领导班子是否坚强有力,“四个意识”强不强,管党治党责任是否担当;二看被巡察单位党组织领导班子和领导干部是否遵守党的政治纪律,在大是大非问题上是否旗帜鲜明、敢于亮剑;三看被巡察单位党组织领导班子是否认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委和市委全会精神,确保中央大政方针和省、市委的决策部署落到实处。
       二是全面从严治党主体责任落实情况。要严格对照党章规定,结合巡视工作条例、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党内法规要求,从“点”、“线”、“面”三个方面准确把握党委(党组)履行主体责任情况。就“点”而言,就是在坚持问题导向中,紧抓重点人、重点事、重点问题,发现利用决策权、审批权、执法权、人事权搞权钱交易、以权谋私、利益输送等问题。就“线”而言,就是把住党的“六大纪律”这条红线,坚持高标准、守住底线。就“面”而言,就是盯住被巡察单位党组织和党员领导干部存在的普遍性、倾向性和共性问题,提出标本兼治的建议,推动改革,解决突出问题。
      三是机关党建工作情况。党的建设是巡察工作的一项重要内容,要做到“五个检查”。一要检查党委(党组)思想政治建设是不是薄弱,党内政治生活是不是健康,“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度是不是得到认真落实;二要检查党委(党组)书记是否牢固树立抓好党建是最大政绩的观念,认真履行抓党建第一责任人职责,做到党建工作与业务工作同要求、同部署、同落实、同考核;三要检查党委(党组)领导班子成员是否发挥表率作用,承担起对分管部门党建工作的领导责任,把党员日常教育管理作为一项基础性工作抓紧抓好;四要检查党员是否按规定参加组织生活、交纳党费,基层党组织是否软弱涣散,党员管理是否规范;五要检查群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育查摆问题的整改情况,查阅“两学一做”学习教育方案,看是不是真学真做真合格,有没有搞形式主义、走过场。
      四是纪检机关监督责任落实情况。重点检查被巡察单位的纪委(纪检组)是否全面履行党章赋予职责,聚焦监督执纪问责主业,积极实践“四种形态”;是否存在能发现的问题没发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责等情况;是否存在包庇违规违纪人员,甚至隐案不查、压案不查问题。特别是派驻纪检组是否真正起到“探头”作用,发挥派的权威和驻的优势。
      五是选人用人情况。重点了解党委(党组)是否深入贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话精神和《干部选任条例》,坚持党管干部的原则,坚持好干部标准和正确用人导向;是否落实选人用人主体责任,强化领导和把关作用;是否严格执行组织纪律,严肃查处违规用人、“带病提拔”、跑官要官、买官卖官、封官许愿、任人唯亲、营私舞弊等问题,坚决纠正选人用人的不正之风,巩固党执政的组织基础。
      六是中央八项规定精神落实情况。目前,“四风”问题禁而不绝,顶风违纪问题仍然多发,作风建设永远在路上。要扭住“四风”问题不放,严格把握时间节点和政策界线,注意区分性质,坚持以下看上,突出关键少数,重点盯住领导班子和党员领导干部顶风违纪行为,释放越往后越严的信号,确保巡察的政治效果和社会效果。特别是要把市委书记秦恩亭同志在六届市纪委二次全会讲话中指出的“四风”问题打起“游击战”,穿上“隐形衣”,玩起“障眼法”,躲进“青纱帐”的问题,作为重点,认真进行检查。
      三、深化巡察成果的运用,进一步提高巡察工作的质量
      巡察效果好不好,关键在巡察成果转化,切忌走过场,一巡了之。市委对巡察工作寄予很大期望,希望把它作为加强纪律建设、转变干部作风、改善民生的有力抓手。如果到最后干部作风没有明显改观,基层各类问题依然突出,那就说明巡察工作没有取得预期的效果。因此,发现问题后,还要采取有力措施狠抓整改落实。
      第一,巡察反馈要严肃认真。巡察结束后,各巡察组要及时对巡察发现的问题汇总分析,找出单位、行业在全面从严治党、严格遵守党的各项纪律方面存在的突出问题,究其根源,以小见大、以点带面,形成巡察报告,向领导小组作专题汇报。按程序向被巡察单位书面反馈巡察期间了解的情况和问题,有针对性地提出整改意见。重要情况和重大问题要及时向巡察办报告,特别重要的情况和问题,要及时提交领导小组会议研究。各巡察组要坚持原则、动真碰硬,反馈问题要一针见血、明确具体,达到红脸出汗治病的效果。
      第二,线索处置要及时跟进。在巡察过程中,各巡察组要由外及内,对发现的问题线索要拟定处置意见,由巡察组组长签批后按程序移送市纪委和市委组织部等有关部门。对巡察移交的问题线索和信访件,相关部门要认真对待,优先办理。要建立问题线索处理台账,实行动态管理,对办理情况逐件跟踪督促,逐一办结销号,并及时反馈办理结果。
      第三,整改任务要督办落实。巡察不是目的,解决问题才是根本所在,切实防止发生重巡察、轻整改的现象。对巡察反馈的整改建议,被巡察单位党委(党组)书记要签字背书,严格按照时限要求抓好整改,不能出现挂账、呆账。巡察办要适时组织开展巡察回访,对难以发现的问题再发现,对尚未深入了解的情况再了解,对整改不到位的推动再整改,深化和巩固巡察成果。对欠账、挂账的问题,要紧盯不放,组织专项督查、定点督查,确保整改不到位不撒手、问题不解决不收兵。对整改不力、拒不整改而出现呆账、坏账问题的,要严肃问责。
      四、深入推进县区巡察,构建巡察监督全覆盖网络格局
      县(市、区)巡察是巡视工作的重要补充和延伸,建立县(市、区)巡察制度是中央推进全面从严治党的政治安排,党内监督条例也对县(市、区)巡察工作做出了明确规定。下一步,我们要全面深入推进县(市、区)巡察工作,构建起完整的监督链条。
      一要加快机构和队伍建设。按照省编委《关于设立市县党委巡察工作机构的通知》要求,在把握总量不增、自求平衡、专兼结合、精干高效原则前提下,采取公开选拔、公开招录、内部调剂、带编入职等方式,尽快把巡察机构和队伍建立起来。要逐步将巡察干部培训纳入全市纪检系统年度工作计划,坚持以会代训、以巡代培、组织巡察干部列席市委巡察工作动员部署会、抽调到市委巡察组跟班学习等多种途径,尽快增强实战能力。
      二要强化领导和业务指导。市委巡察工作领导小组要加强对县(市、区)巡察工作的领导,加强顶层设计,提出总体要求,做出统筹部署,建立健全市县巡察联动机制,积极探索常规巡察、专项巡察、交叉巡察等方式,着力提高发现问题的能力。市委巡察办要强化示范传导、政策指导和典型引导,确保高标准起步、高起点实施。各县(市、区)委要提高站位,压实主体责任,坚决贯彻中央和省、市委决策部署,增强做好巡察工作的坚定性和实效性。
      三要迅速开展首轮巡察。要坚持“比照”加“改造”,各县(市、区)要研究制订符合地方实际的具体巡察制度和办法,形成覆盖巡察各环节、各流程的工作规范,使巡察工作规范有序开展。要合理确定巡察内容,对乡科级及以下单位重点瞄准吃拿卡要、与民争利等群众身边的腐败和“四风”问题,通过驱蚊灭蝇,形成震慑,推动问题解决,厚植党的执政基础和群众基础。要精心选择与民生密切相关、群众较为关注或者意见较大的单位,迅速启动首轮巡察工作,从严从实打好巡察监督“第一仗”,为今后开展好巡察工作积累宝贵经验。
      五、提高巡察工作水平,打造忠诚干净担当的巡察队伍
      这次巡察抽调的同志,都是经验丰富、政策水平比较高的干部,组长人选是有巡视工作经验或参加过市委换届考核工作的正处级干部;副组长人选是市纪委派驻纪检组组长、市直单位纪委书记;成员主要为纪委、组织部、财政、审计部门干部,相信大家有足够的能力和经验去完成这项工作。借此机会,对巡察组的各位同志和被巡察单位提几点希望。
      第一,要掌握方式方法。一是提高政治站位能力。政治巡察首先要从政治上看问题,巡察干部政治站位上不去,就不能真正地用中央的政治尺子、政治标准去衡量、发现归纳问题。各巡察组要集中两三天时间进行学习培训,联系工作实际,精读细研习近平总书记重要讲话和党章党规等原文,使政治素养和工作能力跟上中央节拍。二是提升业务素质能力。没有“金刚钻”,难揽“瓷器活”。此次巡察的单位都是业务性较强的单位,要做好巡察工作,就要扎实掌握相关管理政策和业务知识,深入了解被巡察单位开展业务的具体情况,做到心中有数。巡察办制定了工作手册,并且还要对巡察人员进行专门辅导,希望大家认真学习领会,熟练掌握工作程序和流程,着力提高解决和应对基层复杂问题的能力。三是坚持依法依规巡察。巡察组要严格按授权开展工作,不履行执纪审查职责。对巡察中发现的重大问题,要以巡察要情的方式及时向领导小组报告。严格执行组长负责制,坚决执行组务会决定。除个别把握不准,需了解、沟通、交流的问题外,未向市委巡察工作领导小组汇报前不能向被巡察党组织主要负责人反馈巡察情况。四是突出“关键少数”。政治巡察巡的是党组织及其班子成员,突出“关键少数”,这是党员领导干部执掌重要权力的特殊地位和发挥示范作用的特殊职责所决定的。巡察中,必须盯住党委(党组)和班子成员不放,重点监督主要领导干部。找准职责定位,聚焦聚焦再聚焦,什么问题突出就盯住什么问题,不求全、不泛化,要具体、有针对性。五是认真撰写巡察报告。巡察报告是巡察成果的集中体现。要从政治高度分析归纳提炼,对问题客观表述,定性“帽子”下面要有具体的事例和数据做支撑,讲好典型故事,不能大帽子小例子或事例、数据不能支撑定性“帽子”。问题要见事见人,不能只讲事不讲人,为问责提供依据。
      第二,要强化政治担当。巡察干部要自觉做到忠诚忠实,认真贯彻习近平总书记指示要求,带头牢固树立“四个意识”,坚决执行中央巡视工作方针,严守党的政治纪律和政治规矩,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要不辱使命,担当担责,坚持原则,牢固树立发现不了问题就是失职、发现问题不报告就是渎职的意识,善于拿起望远镜查找问题、放大镜搜寻问题、显微镜分析问题,敢于较真碰硬,使巡察利剑出鞘生威。凡是对巡察工作不认真、责任不到位、效果不好,特别是巡察中没有发现的问题,而之后通过其他渠道发现的,要倒查追究巡察人员,特别是巡察组组长、副组长的责任。对经实践,不适合继续担任巡察工作任务的人员要坚决退回,并通知本单位党委(党组)来接人。市纪委、市委组织部、市审计局、市信访局等部门要加强协作配合,把掌握的问题和线索全部介绍提供给各巡察组。同时,纪检、组织部门对巡察组移交的问题线索要优先办理,提高核实效率和质量。
      第三,要严明工作纪律。这轮3个巡察组共30人的巡察队伍,组长要切实履行第一责任人的责任,加强对巡察干部的教育管理监督,坚持把“支部建在组上”,坚持严管厚爱善带,严肃开展组织生活,结合“两学一做”学习教育,加强日常教育管理。要强化保密意识,落实保密措施,严守保密纪律,防止“跑风漏气”。任何人打探消息,都要严肃拒绝。对发生泄密事故的,要严肃追究组长、副组长责任。要做到干净干事,时刻用党的纪律要求衡量对照自己,模范执行中央八项规定精神。要防止“以巡谋私”,绝不许打着巡察旗号去办私事,借巡察之机谋取私利。要保持谦虚谨慎,不能口大气粗、自以为是,不能高高在上、盛气凌人,始终维护市委巡察组的良好形象和公信力。
      同志们,做好巡察工作是中央和省市委交给我们的重要政治任务,我们一定要认真贯彻十八届六中全会精神和习近平总书记关于开展巡察工作的重要指示精神,以强烈的政治责任感和使命感,扎扎实实开展好巡察工作,不辜负市委和人民群众的期望。
      一会儿,省委第十五巡视组组长王维绪同志还要从严肃党内监督,强化党内巡察方面,为我们在座的全体同志做专题辅导讲座,希望大家要把领会好讲座精神作为践行政治自觉和行动自觉的重要举措,学深弄透,更好地指导工作实践。
      谢谢大家!